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Una sesión plenaria rica en fructíferos debates

Jean-Paul Forceville, presidente del CEP, dirigió el miércoles 4 de octubre de 2023, con imparcialidad y firmeza, la 6ª sesión plenaria del 4º Congreso Extraordinario de la UPU, relativa a la modificación de los artículos del Convenio. Se trataron dos temas: la gama de productos postales (Plan de Integración de Productos) y la libertad de tránsito.



Cambios en la oferta de productos postales

El Congreso examinó cinco propuestas de modificación del Convenio con vistas a introducir un servicio de seguimiento para los paquetes pequeños, suprimir el correo certificado para los paquetes, convertir las sacas M en un servicio opcional y suprimir el aviso de entrega.


Las decisiones más estructurantes y delicadas se referían al producto con seguimiento y al correo certificado. Ya se habían presentado sin éxito en los 3 Congresos anteriores. Los temas fueron presentados por Bélgica (Nadine Devisch) y Canadá (Jorge Gutiérrez). De acuerdo con el presidente de la sesión, tomaron la decisión táctica de proponer en primer lugar examinar todas las propuestas como un paquete. Este método propuesto dio lugar a una primera serie de debates y condujo a una votación secreta (a favor: 66 - en contra: 54 - abstenciones: 2).


Aunque el debate se centró una vez más en la necesidad de adaptarse a las necesidades del mercado, por un lado, y en las consecuencias para el volumen de negocios, por otro, se adoptó por consenso una propuesta de compromiso con ajustes en las fechas de entrada en vigor. El producto con seguimiento será obligatorio a partir del 1 de enero de 2025 y el servicio de paquetería certificado se suprimirá a partir del 1 de enero de 2026.


Libertad de tránsito

Se presentó al Congreso con carácter urgente una enmienda al Convenio para empezar a adaptar las Actas de la UPU a las nuevas exigencias aduaneras y de seguridad de la Unión Europea, que entraron en vigor el 2 de octubre. A pesar de las actividades de sensibilización y presión llevadas a cabo previamente por Francia y España ante los países extraeuropeos, y de las promesas de apoyo hechas por algunos, la relación de fuerzas no auguraba nada positivo.


El embajador de la UE en Riad intervino para explicar los motivos de la evolución en curso en la UE. Egipto, seguido de los africanos, dijo que no podía apoyar la enmienda por sus contradicciones y dificultades técnicas no resueltas. Rusia y Australia subrayaron la falta de claridad de la enmienda y la ausencia de un estudio de impacto sobre la libertad de tránsito, principio fundamental de la UPU.

Otros países también se opusieron a la enmienda: Argentina, Brasil, Bielorrusia, EAU, Nueva Zelanda, Perú, etc.

Cuando el presidente de la sesión (Francia) hizo un llamamiento a los países favorables a la propuesta, sólo los 27 países de la UE se pronunciaron tímidamente.

Estados Unidos propusieron entonces una enmienda durante la reunión, que habría sido necesario completar para que tuviera sentido y no dejara sin contenido la propuesta. El asesor jurídico consideró que esto no podía hacerse inmediatamente en unos minutos.

El debate no dio esperanzas de consenso, por lo que se procedió a la votación. Estados Unidos, apoyados por Rusia, pidieron que se votaba su enmienda. A petición de Egipto, apoyado por Emiratos, Burkina Faso, Madagascar y Bielorrusia, se procedió a una votación secreta:

Propuesta inicial: 56 en contra - 36 a favor - 4 abstenciones

Enmienda propuesta por Estados Unidos: 85 en contra - 17 a favor - 5 abstenciones

Por consiguiente, no se adoptó ninguna enmienda al Convenio relativa a la libertad de tránsito.


Satisfecho con esta 6ª sesión plenaria, Jean-Paul Forceville declaró "El Congreso tomó decisiones sobre la gama de productos tan esperadas por el mercado, respetando al mismo tiempo la necesidad de un período de transición para algunos artículos. El debate sobre la libertad de tránsito ha permitido tomar conciencia de la necesidad de adaptar las Actas de la UPU a las nuevas exigencias aduaneras y de seguridad. El CEP seguirá trabajando sobre este tema".

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